1 关于三次产业发展问题的调查报告
蹇书记：
遵照您的指示，近几天，市委政研室就全市三次产业发展问题，到市直有关部门进行了调研，现将调研的情况和我们的建议报告如下：
到2013年底，全市生产总值首次突破千亿元大关，达到1002.9亿元，按可比价格计算，比上年增长8.9%。其中第一产业增加值218.4亿元，增长4.9%；第二产业增加值500亿元，增长11.1%；第三产业增加值284.5亿元，增长
7.4%。三次产业增加值比重为21.8：49.8：28.4。全市人均生产总值33591元（折合5510美元），按可比价格计算，比上年增长9.1%。全市公共财政预算收入112.5亿元，比上年增长5%。城镇居民人均可支配收入18891元，农村居民人均纯收入9949元，分别比上年增长10.4%和14.5%。
尽管在外部经济下行压力较大的情况下，我市三次产业仍然有了较快发展，有些指标在全省横向比较中位次前移。但是，经济总量小、结构不合理、占全省比重低和农业大市(大而不强) 、工业小市、财政弱市的市情基本面没有根本改变。特别是历任新到省里工作的领导视察朝阳时，都一针见血地指出了朝阳工业化、城镇化比较落后的现实，要求必须作为突出矛盾和主攻方向加以解决。
2 一、关于第一产业
（一）基本情况
朝阳市国土面积2956万亩（1.97万平方公里），耕地面积685万亩（市农委数），平地坡地山地大体各占三分之一，其中有效灌溉面积210万亩。农业人口237万人，农村劳动力140万人，年劳务输出大体在40万人左右。经过多年的发展建设，全市初步形成了种植业、畜牧业、林果业三大主导产业。2013年种植业大田播种面积589万亩（包括复种），粮食产量50.6亿斤，设施农业发展到185万亩，蔬菜产量523万吨，拉动农民纯收入4980元；畜牧业建成省级畜禽标准化养殖小区（通过省验收的）2392个，2013年猪、牛、羊、禽饲养量分别达到520万头、140万头、440万只、17300万只，肉、蛋、奶产量分别达到63万吨、67万吨、23万吨，畜牧业产值实现182亿元；林果业中，全市林地面积1700万亩，有林面积1300万亩，森林覆盖率达到42.7%，其中经济林539万亩（含果树面积130万亩），果品总产量74万吨（含水果50.5万吨），果品产值48.6亿元。农业产业化市级以上重点龙头企业216家，其中国家级3家，省级56家，市级157家，2013年规模以上农业产业化龙头企业70家，实现销售收入85亿元。
（二）存在问题
3 我市第一产业的问题是大而弱，即农村面积大，农业人口多，但生态环境和生产条件脆弱，产业实力不强。具体表现：一是农业发展自然条件不优。由于诸多原因，清朝以来朝阳生态系统遭到破坏，十年九旱成为朝阳气候的显著特点，而且干旱具有多发性、普遍性、周期性，成为制约农业生产的瓶颈。二是设施农业发展不稳。尽管我市设施农业有了长足进步，但是由于技术、信息、品种、市场等因素影响，导致一些设施农户收益不高，曾一度出现弃棚现象。三是畜禽养殖规模化不够。在全市、全省有影响力的养殖大场大户极少，工厂化、现代化养殖程度不高，畜禽饲养量、肉蛋奶产出量与农业大市的地位不相称。四是林果业发展步伐不快。林果业所创造的产值在农业三大主导产业中比重最低，特别是果业基本处于停滞甚至萎缩状态，全市水果产量不及绥中一个县的水平。五是农业产业化牵动力不强。总的来看，我市龙头企业数量少、规模小、带动能力弱、与农户生产连接不紧密，绝大多数龙头企业没有生产基地或基地规模较小，农产品当地商品化比重低，龙头企业实现产值与阜新、铁岭有较大差距。六是农业机械化程度不高。全市仅有农机具65222台套，农业机械化综合水平（耕种收）仅为55.8%，比全省平均水平低15个百分点。七是农村改革创新步伐不大。农村经济合作组织不发达，农户参与合作社的比率低，
4 仅为6.4%。土地流转进展较慢，规模经营受到影响。农村金融服务滞后，农业发展投入不足。
（三）发展建议
农业是富民产业，也是安天下的产业。农村面积大、农业人口多是我市最基本的市情之一。尽管随着工业化、城镇化步伐的不断加快，农民在不断地向城镇转移，但是要使我市大部分农民实现村民变市民、农民变工人的华丽转身，还是一个艰巨漫长的历史过程。小康不小康，关键看老乡。坚定不移地抓好农业经济，是为200多万农民谋福祉的现实抉择。同时，我市国土面积较大，农业资源丰富，用辩证的眼光看问题，发展现代农业有着巨大潜力。我们应该发挥优势、趋利避害，推动农业大市向现代化农业强市跨越。
一是打造北方设施农业示范区。尽管我市设施农业有了较快发展，但产业规模仅占全国的3.25%、全省的16.81%（含冷棚），冬季生产的日光温室占全国的12.21%、全省的20.15%。目前省内外设施农业发展势头强健，我们如果踏步不前，就有市场被挤占甚至出现滑坡的危险。在前年召开的设施农业峰会上，中国社会科学院专家徐逢贤提出了打造中国北方设施农业示范区的概念，我们应该坚持提质增效与规模扩张并举，使我市设施农业总规模至少达到250万亩，并与锦州、葫芦岛、阜新等周边邻市联手，建设中国北方设施
5 农业示范区，打造朝阳设施农业升级版，掌控蔬菜销售话语权和定价权。
二是不断优化种植业结构。努力扩大大田特色种植业面积，培育多个适合朝阳地域特色的主打品种，按照区域化发展的要求，统一布局、统一管理，形成比较稳定的特色种植业基地。重点发展中草药、西香瓜、酒葡萄、小杂粮、甜菜和烟叶等主打品种，打造朝阳特色种植知名品牌，提高种植业的商品率和效益。
三是推动畜牧业发展上规模。畜牧业是产业链长、附加值高的产业。我市农副产品资源丰富，背靠内蒙的区位条件比较优越，农民群众具有畜禽养殖的生产传统，发展畜牧业我市具有比较优势。我们应该以现代畜牧业示范区建设为抓手，坚持品种引进与技术推广并举，生产发展与疫病防控并重，规模化与现代化饲养同步，努力扩大畜禽养殖量，不断提高经济效益，倾力打造全省畜牧业第一大市。
四是着力接长林果业短腿。我市地处北半球环球果树带，日照时间长，昼夜温差大，果糖含量高，果品口感好，发展北方干鲜果的自然条件得天独厚。我们应该从管理体制、技术支持、土地调整、水利配套、政策扶持等方面着手，努力破解果业发展的制约瓶颈，把我市建成辽宁干鲜果生产大市。
6 五是大力发展产业化经营。农业产业化是农业现代化的实现形式，是提高农业生产层次、接长农业产业链条、实现农产品加工增值的有效途径。我们应该用工业化理念谋划运筹农业，把农业产业化纳入工业化总格局，把农产品生产基地作为工厂的第一车间，循着龙头要强、基地要大、参与农户要多、公司与农户关系要紧的思路，加快农业产业化发展步伐，实施“十百千”龙头企业培育工程，经过几年的发展建设，国家级龙头企业力争达到十个，省级龙头企业达到百个，市以上各类农业产业化企业达到千个，农业三大主导产业里的主要品种都要有一两个旗舰型龙头企业带动。每个骨干龙头企业都要通过自建或契约关系形成足够的原料生产基地，力争全市80%以上的农户都参与到农业产业化经营中来，形成龙头牵动、产加互动、利益联动的龙形农业经济发展格局。
六是努力改善生态环境和生产条件。改善生态环境、优化生产条件、再造秀美山川是破解朝阳农业发展自然制约的首要任务，我们应该坚定不移、坚持不懈、坚韧不拔地大搞生态建设和农田基本建设，实行生物措施与工程措施一起上、治山与治田同步走、节水灌溉与人工增雨相结合，每年以植树造林和围栏封育100万亩、水土保持综合治理100万亩的速度向前推进，经过数年努力，使朝阳生态环境和生产条件根本改观，改写朝阳雨养农业、靠天吃饭的历史。
7 七是加快农业综合配套改革步伐。认真贯彻中央文件精神，用改革利器解决农业发展问题，重点破解农村土地流转、适度规模经营、发展合作组织、创新金融服务、农业科技支撑和农机推广应用等方面的难题，为加快农业发展提供强大动力。
二、关于第二产业
（一）基本情况
经过建国60多年的发展建设，我市工业从铁匠炉、木匠铺、老烧锅、酱油醋等传统手工作坊发展到今天的包括冶金、装备制造、农产品加工、电力、化工、新型能源、纺织等28个行业大类、123个行业细类的比较完备的综合性工业体系。到2013年，规上工业企业817户，资产1029亿元，从业人员12万人，实现产值1425.7亿元，比上年增长13.2%，实现利税117.1亿元 。其中，产值超亿元企业314户，超10亿元企业17户，超百亿元企业1户（凌钢）。凌钢三期技改扩能后年产能可达600万吨，进入国内大型钢铁联合企业30强行列。全部工业实现增加值407.5亿元，占全市GDP 的比重为40.6%。全市现有重点产业集群13个，入户企业1912个，实现销售收入1259亿元，其中北票粉末冶金、朝阳县有色金属、朝阳矿山机械产业集群产值突破200亿元。
（二）存在问题
我市第二产业的问题是小而低，即工业总量小、企业体
8 量小，产业层次低、集聚程度低。具体表现：一是工业化进程慢。目前全国的工业化已经处于中期的后半阶段，辽宁即将步入后工业化阶段，而我市仅处于工业化中前期阶段，工业化进程明显滞后。二是工业经济总量小。2013年全市规上工业实现总产值仅占全省的2.7%，实现增加值仅占全省的
3.2%，总量居于全省第十二位，仅高于阜新和葫芦岛。三是产业结构不合理。资源型产业多，深加工企业少，2013年全市规上铁选企业280户，占全市规上企业近35%，实现产值占全市规上企业总产值的31%；重工业比重大，轻工业比重小，轻重工业产值比为8:92；低端产业多，中高端产业少，以铁选、钢材为主的冶金业产值占全部工业产值的67.8%，形成了一业独大、一柱擎天的不合理局面。四是产业集聚程度低。我市各地工业产业分散布局、重复布局的问题比较突出，各自为战、产业趋同的现象比较普遍，招商项目不能按产业类别进入园区，企业集聚程度低。五是项目储备不充足。有史以来朝阳还没有一个投资百亿元以上的工业项目，“十一五”以来投资数十亿元的如鞍凌钢、燕山湖电厂和凌钢三期等大项目屈指可数，目前已进入“十二五”中期，项目储备严重不足，尤其是可以推动工业化进程的大项目尚无眉目。六是科技创新能力弱。我市科技资源匮乏，高端人才稀缺，企业研发机构建设滞后，科技创新成果较少，推动我市工业提档升级、跨越发展的科技支撑严重不足。
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（三）发展建议
从世界经济社会发展的一般规律来看，工业化是不可逾越的必经阶段。列宁说：“工业是全部经济的母机”，大工业能伴生或生成其他产业。工业既是财政的钱袋子和台柱子，也是城市化的“开路机”、服务业现代化的“拖拉机”、农业产业化的“牵引机”，对于经济社会发展全局来说，工业是牵一发而动全身的产业，抓住了工业就抓住了重点、抓住了关键、抓住了牵引整个经济社会发展的牛鼻子。我们应该全市动员，坚定信念，大打一场旷日持久的工业化攻坚战。
一是实施项目支撑战略。大打项目总体战，是扩大工业总量，推进工业化进程的根本途径。我们要依托资源上项目，对矿产资源和生物资源进行精深加工，延伸产业链条，并利用风能和光能的独特优势，发展清洁能源，实现资源的立体开发。依托企业扩项目，通过改造扩大现有企业，打造工业旗舰，实现体量扩张。接长链条上项目，围绕骨干企业搞好上下游产品配套，形成以骨干企业为核心的产业集群。依托科技上项目，采取拿来主义的办法，使科研成果产业化。招商引资上项目，利用外埠资金、人才、技术等要素发展我市工业，特别要面向周边国家和地区以及东南沿海发达省份，搞好主题园区招商，提高招商效率。无中生有上项目，摈弃唯资源上项目的旧观念，树立依托资源上项目、跳出资源上
10 项目两条腿走路的新观念，走无中生有创新发展之路，广辟工业发展项目源。
二是实施集群发展战略。改变分散布局、重复布局、各自为战的做法，走工业发展园区化、园区发展产业化、产业发展集群化、集群发展特色化的路子，逐步实施同业集中，培育壮大骨干企业，着力接长产业链条，完善服务配套功能，破除发展要素制约，创新管理体制机制，实现产业的集群发展和总量的快速扩张。同时，实施集群发展梯队战略，对有潜力有前景的企业采取积极扶持政策，注重培育骨干企业，围绕骨干企业的配套发展，努力打造新的集群。
三是实施结构优化战略。鉴于我市经济总量小的具体实际，应该实施增量调整的发展战略。一方面要抓好传统产业改造升级，将现代技术植入传统产业，提高企业装备水平，改进企业生产工艺，降低单位生产能耗，提高产品技术含量，增强市场竞争能力。另一方面要大力发展战略新兴产业，从我市具体实际出发，积极发展新能源电器产业、节能环保产业、新能源产业、先进装备制造业、新材料产业和生物工程产业等，着力提高战略新兴产业比重。另外还要积极扶持高新技术企业，努力扩大高新技术企业的总量，提高高新技术企业创新能力。
四是实施科技提升战略。针对我市科技资源少的实际，学习借鉴山东东营的发展经验，走产学研相结合的路子，规
11 模以上企业都要与大专院校、科研单位结对子，骨干企业都要建立技术研发机构，每个产业集群都要建立一个公共研发服务平台，为产业发展提供技术支持。大力引进国内外高端人才和研发团队，积极培育企业实用技术人才，为加快企业发展提供技术人才保障。着力加强企业家队伍建设，我市工业发展缺资金、缺技术、缺人才，但最缺的还是企业家，有了合格的企业家，资金、技术、人才他都能运筹得来。我们应该多措并举抓好企业家队伍建设，努力提高他们的战略思维能力和现代管理水平，打造朝阳工业发展的领军团队。
五是实施扶小育大战略。采取梯队管理办理，实施鼓励扶持政策，引导企业小升规、规升大，有条件的大企业组建企业集团，打造行业发展旗舰。特别要鼓励民营经济加快发展，形成朝商崛起的生动局面。目前，规模以上民营工业占全市规模以上工业的94.1%，民营企业已成为我市工业的主力军，朝阳工业发展的希望在民营、活力在民间、动力在民资，但改革开放30多年来，市委市政府从未召开民营经济发展大会，为了激发民营经济活力，激活民间资本投资，激扬民间创业热情，激励民营企业发展，建议市委市政府适时召开全市民营经济发展大会。
三、关于第三产业
（一）基本情况
12 随着产业结构调整步伐的加快，我市服务业也有了较快发展，到2013年，服务业市场主体发展到96745户，从业人员28.3万人。实现增加值284.5亿元，同比增长7.4%。全社会消费品零售总额实现335亿元，同比增长13.8%，增速列全省第二位。其中，限额以上批零住餐业407户，规模以上民营服务企业197户，房地产开发企业184户。
（二）存在问题
我市第三产业的问题是旧而散，即传统业态多，集聚程度低。具体表现：一是经济总量小。尽管我市服务业增加值已达284.5亿元，占GDP 比重比上年略有提高（提高0.2个百分点），但与全省（38.5%）、全国（44.6%，首次超过二产）相比，还有很大差距。二是结构层次低。突出表现为传统服务业多，现代服务业少；生活性服务业多，生产性服务业少；低层次服务业多，高层次服务业少。三是集聚速度慢。尽管按照“1+2”的要求，我市率先完成了22个服务业集聚区的规划，但是建设速度不快，产业集聚较慢，多数没有形成应有的规模。四是高端人才少。我市服务行业尤其是现代服务业缺乏高端管理和技术人才，特别是缺少精通现代物流、电子商务、服务外包、信息服务、位臵服务等领军型人才，在一定程度上制约了高端服务业的发展。
（三）发展建议
13 与发达地区相比，我市服务业确有很大差距。但差距就是潜力。由于服务业的性质所决定，它是为生产生活服务的产业，也是新兴业态不断涌现的产业，既受制于生产生活的需求，也反作用于生产生活的提升；既可以为本地生产生活服务，也可不囿于地域限制为外埠生产生活服务。随着城镇化进程的不断加快、生产的不断发展和生活水平的不断提高，对服务业的多样化需求会越来越旺盛，我市服务业有着广阔的发展前景。
一是着力集聚发展。实行集聚发展有利于优化产业布局，加强统一管理，提升服务功能，实现规模效益。青岛的金融一条街集聚了国内外近80户金融机构，深圳平湖物流园占地近5000亩，集聚了3万多商家，大型物流公司就有25个。我们要按照“1+2”服务业集聚区建设规划要求，加快22个服务业集聚区建设步伐，像抓工业产业集群那样抓服务业集聚区建设，尽快实现产业集聚、规模扩充和服务品牌与功能的提升效应。
二是大力引进项目。服务业的项目建设要坚持民资外资一起上，尤其要注重引进域外乃至国外投资的服务业大项目、高端项目、牵动力强的项目，通过引进项目实现“五带”，即带资金、带技术、带人才、带管理、带市场，弥补我市发展要素缺乏、现代服务业缺位、高端人才缺少的不足。
14 三是突出发展重点。优化服务业结构也要坚持增量调整的方针，在注重提升传统服务业的同时，突出现代服务业、生产服务业、新兴服务业的发展。从我市实际出发，今后要突出抓好以下产业：金融业要把引进域外金融机构作为快速做大的主要路径，特别要把引进股份制银行和城商行分行作为重点，通过政策吸引实现外埠金融机构在我市的集聚，为经济快速发展提供融资保障；文化旅游业要依托我市优势资源，倾力打造几个国内著名、世界知名的旅游品牌，尽快把我市建设成为旅游目的地城市；房地产业要以“5+1”新城建设、保障房建设、棚户区和城中村、城郊村、重点镇改造为牵动，推动房地产业持续健康发展；现代物流业要围绕我市资源、产业和产品优势，建设现代物流园区，打造区域产品集散地，并做好工业企业主辅分离；电子商务业要大力引进和努力培育电商企业，加快矿产品市场、农产品市场和其他各类大型市场电子交易平台建设，积极引导大型零售企业建设网上商城。同时，通过产业带动和政策引导，加快发展技术研发、电子信息、中介服务等生产型服务业和养老服务、社区服务、健康服务等生活型服务业。
四是破除体制约束。服务业产业门类广，涉及部门多，目前我市在产业规划、项目建设、统计工作等诸多方面，还都存在着不够理顺甚至掣肘的现象，为了理顺管理体制，形成发展合力，市、县两级政府都应设立服务业发展综合协调
15 机构，建立联席会议或办公会议制度，做到统一规划、统一协调、统一调度，以推进我市服务业快速健康发展。
五是加快人才建设。当服务业发展到一定层次以后，人才的重要性就会凸显。我们应该大力实施服务业人才内培外引战略，通过制定和完善优惠政策，鼓励企业引进各类服务业高端人才。人社部门要加大对服务企业从业人员的培训力度，提高服务企业的人员素质。我市大中专学校和职教中心要根据服务业产业发展需求调整专业设臵，量身定制人才培养计划，为服务业发展培养更多急需人才。
市委政研室
2014年4月14日
1 关于三次产业发展问题的调查报告
蹇书记：
遵照您的指示，近几天，市委政研室就全市三次产业发展问题，到市直有关部门进行了调研，现将调研的情况和我们的建议报告如下：
到2013年底，全市生产总值首次突破千亿元大关，达到1002.9亿元，按可比价格计算，比上年增长8.9%。其中第一产业增加值218.4亿元，增长4.9%；第二产业增加值500亿元，增长11.1%；第三产业增加值284.5亿元，增长
7.4%。三次产业增加值比重为21.8：49.8：28.4。全市人均生产总值33591元（折合5510美元），按可比价格计算，比上年增长9.1%。全市公共财政预算收入112.5亿元，比上年增长5%。城镇居民人均可支配收入18891元，农村居民人均纯收入9949元，分别比上年增长10.4%和14.5%。
尽管在外部经济下行压力较大的情况下，我市三次产业仍然有了较快发展，有些指标在全省横向比较中位次前移。但是，经济总量小、结构不合理、占全省比重低和农业大市(大而不强) 、工业小市、财政弱市的市情基本面没有根本改变。特别是历任新到省里工作的领导视察朝阳时，都一针见血地指出了朝阳工业化、城镇化比较落后的现实，要求必须作为突出矛盾和主攻方向加以解决。
2 一、关于第一产业
（一）基本情况
朝阳市国土面积2956万亩（1.97万平方公里），耕地面积685万亩（市农委数），平地坡地山地大体各占三分之一，其中有效灌溉面积210万亩。农业人口237万人，农村劳动力140万人，年劳务输出大体在40万人左右。经过多年的发展建设，全市初步形成了种植业、畜牧业、林果业三大主导产业。2013年种植业大田播种面积589万亩（包括复种），粮食产量50.6亿斤，设施农业发展到185万亩，蔬菜产量523万吨，拉动农民纯收入4980元；畜牧业建成省级畜禽标准化养殖小区（通过省验收的）2392个，2013年猪、牛、羊、禽饲养量分别达到520万头、140万头、440万只、17300万只，肉、蛋、奶产量分别达到63万吨、67万吨、23万吨，畜牧业产值实现182亿元；林果业中，全市林地面积1700万亩，有林面积1300万亩，森林覆盖率达到42.7%，其中经济林539万亩（含果树面积130万亩），果品总产量74万吨（含水果50.5万吨），果品产值48.6亿元。农业产业化市级以上重点龙头企业216家，其中国家级3家，省级56家，市级157家，2013年规模以上农业产业化龙头企业70家，实现销售收入85亿元。
（二）存在问题
3 我市第一产业的问题是大而弱，即农村面积大，农业人口多，但生态环境和生产条件脆弱，产业实力不强。具体表现：一是农业发展自然条件不优。由于诸多原因，清朝以来朝阳生态系统遭到破坏，十年九旱成为朝阳气候的显著特点，而且干旱具有多发性、普遍性、周期性，成为制约农业生产的瓶颈。二是设施农业发展不稳。尽管我市设施农业有了长足进步，但是由于技术、信息、品种、市场等因素影响，导致一些设施农户收益不高，曾一度出现弃棚现象。三是畜禽养殖规模化不够。在全市、全省有影响力的养殖大场大户极少，工厂化、现代化养殖程度不高，畜禽饲养量、肉蛋奶产出量与农业大市的地位不相称。四是林果业发展步伐不快。林果业所创造的产值在农业三大主导产业中比重最低，特别是果业基本处于停滞甚至萎缩状态，全市水果产量不及绥中一个县的水平。五是农业产业化牵动力不强。总的来看，我市龙头企业数量少、规模小、带动能力弱、与农户生产连接不紧密，绝大多数龙头企业没有生产基地或基地规模较小，农产品当地商品化比重低，龙头企业实现产值与阜新、铁岭有较大差距。六是农业机械化程度不高。全市仅有农机具65222台套，农业机械化综合水平（耕种收）仅为55.8%，比全省平均水平低15个百分点。七是农村改革创新步伐不大。农村经济合作组织不发达，农户参与合作社的比率低，
4 仅为6.4%。土地流转进展较慢，规模经营受到影响。农村金融服务滞后，农业发展投入不足。
（三）发展建议
农业是富民产业，也是安天下的产业。农村面积大、农业人口多是我市最基本的市情之一。尽管随着工业化、城镇化步伐的不断加快，农民在不断地向城镇转移，但是要使我市大部分农民实现村民变市民、农民变工人的华丽转身，还是一个艰巨漫长的历史过程。小康不小康，关键看老乡。坚定不移地抓好农业经济，是为200多万农民谋福祉的现实抉择。同时，我市国土面积较大，农业资源丰富，用辩证的眼光看问题，发展现代农业有着巨大潜力。我们应该发挥优势、趋利避害，推动农业大市向现代化农业强市跨越。
一是打造北方设施农业示范区。尽管我市设施农业有了较快发展，但产业规模仅占全国的3.25%、全省的16.81%（含冷棚），冬季生产的日光温室占全国的12.21%、全省的20.15%。目前省内外设施农业发展势头强健，我们如果踏步不前，就有市场被挤占甚至出现滑坡的危险。在前年召开的设施农业峰会上，中国社会科学院专家徐逢贤提出了打造中国北方设施农业示范区的概念，我们应该坚持提质增效与规模扩张并举，使我市设施农业总规模至少达到250万亩，并与锦州、葫芦岛、阜新等周边邻市联手，建设中国北方设施
5 农业示范区，打造朝阳设施农业升级版，掌控蔬菜销售话语权和定价权。
二是不断优化种植业结构。努力扩大大田特色种植业面积，培育多个适合朝阳地域特色的主打品种，按照区域化发展的要求，统一布局、统一管理，形成比较稳定的特色种植业基地。重点发展中草药、西香瓜、酒葡萄、小杂粮、甜菜和烟叶等主打品种，打造朝阳特色种植知名品牌，提高种植业的商品率和效益。
三是推动畜牧业发展上规模。畜牧业是产业链长、附加值高的产业。我市农副产品资源丰富，背靠内蒙的区位条件比较优越，农民群众具有畜禽养殖的生产传统，发展畜牧业我市具有比较优势。我们应该以现代畜牧业示范区建设为抓手，坚持品种引进与技术推广并举，生产发展与疫病防控并重，规模化与现代化饲养同步，努力扩大畜禽养殖量，不断提高经济效益，倾力打造全省畜牧业第一大市。
四是着力接长林果业短腿。我市地处北半球环球果树带，日照时间长，昼夜温差大，果糖含量高，果品口感好，发展北方干鲜果的自然条件得天独厚。我们应该从管理体制、技术支持、土地调整、水利配套、政策扶持等方面着手，努力破解果业发展的制约瓶颈，把我市建成辽宁干鲜果生产大市。
6 五是大力发展产业化经营。农业产业化是农业现代化的实现形式，是提高农业生产层次、接长农业产业链条、实现农产品加工增值的有效途径。我们应该用工业化理念谋划运筹农业，把农业产业化纳入工业化总格局，把农产品生产基地作为工厂的第一车间，循着龙头要强、基地要大、参与农户要多、公司与农户关系要紧的思路，加快农业产业化发展步伐，实施“十百千”龙头企业培育工程，经过几年的发展建设，国家级龙头企业力争达到十个，省级龙头企业达到百个，市以上各类农业产业化企业达到千个，农业三大主导产业里的主要品种都要有一两个旗舰型龙头企业带动。每个骨干龙头企业都要通过自建或契约关系形成足够的原料生产基地，力争全市80%以上的农户都参与到农业产业化经营中来，形成龙头牵动、产加互动、利益联动的龙形农业经济发展格局。
六是努力改善生态环境和生产条件。改善生态环境、优化生产条件、再造秀美山川是破解朝阳农业发展自然制约的首要任务，我们应该坚定不移、坚持不懈、坚韧不拔地大搞生态建设和农田基本建设，实行生物措施与工程措施一起上、治山与治田同步走、节水灌溉与人工增雨相结合，每年以植树造林和围栏封育100万亩、水土保持综合治理100万亩的速度向前推进，经过数年努力，使朝阳生态环境和生产条件根本改观，改写朝阳雨养农业、靠天吃饭的历史。
7 七是加快农业综合配套改革步伐。认真贯彻中央文件精神，用改革利器解决农业发展问题，重点破解农村土地流转、适度规模经营、发展合作组织、创新金融服务、农业科技支撑和农机推广应用等方面的难题，为加快农业发展提供强大动力。
二、关于第二产业
（一）基本情况
经过建国60多年的发展建设，我市工业从铁匠炉、木匠铺、老烧锅、酱油醋等传统手工作坊发展到今天的包括冶金、装备制造、农产品加工、电力、化工、新型能源、纺织等28个行业大类、123个行业细类的比较完备的综合性工业体系。到2013年，规上工业企业817户，资产1029亿元，从业人员12万人，实现产值1425.7亿元，比上年增长13.2%，实现利税117.1亿元 。其中，产值超亿元企业314户，超10亿元企业17户，超百亿元企业1户（凌钢）。凌钢三期技改扩能后年产能可达600万吨，进入国内大型钢铁联合企业30强行列。全部工业实现增加值407.5亿元，占全市GDP 的比重为40.6%。全市现有重点产业集群13个，入户企业1912个，实现销售收入1259亿元，其中北票粉末冶金、朝阳县有色金属、朝阳矿山机械产业集群产值突破200亿元。
（二）存在问题
我市第二产业的问题是小而低，即工业总量小、企业体
8 量小，产业层次低、集聚程度低。具体表现：一是工业化进程慢。目前全国的工业化已经处于中期的后半阶段，辽宁即将步入后工业化阶段，而我市仅处于工业化中前期阶段，工业化进程明显滞后。二是工业经济总量小。2013年全市规上工业实现总产值仅占全省的2.7%，实现增加值仅占全省的
3.2%，总量居于全省第十二位，仅高于阜新和葫芦岛。三是产业结构不合理。资源型产业多，深加工企业少，2013年全市规上铁选企业280户，占全市规上企业近35%，实现产值占全市规上企业总产值的31%；重工业比重大，轻工业比重小，轻重工业产值比为8:92；低端产业多，中高端产业少，以铁选、钢材为主的冶金业产值占全部工业产值的67.8%，形成了一业独大、一柱擎天的不合理局面。四是产业集聚程度低。我市各地工业产业分散布局、重复布局的问题比较突出，各自为战、产业趋同的现象比较普遍，招商项目不能按产业类别进入园区，企业集聚程度低。五是项目储备不充足。有史以来朝阳还没有一个投资百亿元以上的工业项目，“十一五”以来投资数十亿元的如鞍凌钢、燕山湖电厂和凌钢三期等大项目屈指可数，目前已进入“十二五”中期，项目储备严重不足，尤其是可以推动工业化进程的大项目尚无眉目。六是科技创新能力弱。我市科技资源匮乏，高端人才稀缺，企业研发机构建设滞后，科技创新成果较少，推动我市工业提档升级、跨越发展的科技支撑严重不足。
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（三）发展建议
从世界经济社会发展的一般规律来看，工业化是不可逾越的必经阶段。列宁说：“工业是全部经济的母机”，大工业能伴生或生成其他产业。工业既是财政的钱袋子和台柱子，也是城市化的“开路机”、服务业现代化的“拖拉机”、农业产业化的“牵引机”，对于经济社会发展全局来说，工业是牵一发而动全身的产业，抓住了工业就抓住了重点、抓住了关键、抓住了牵引整个经济社会发展的牛鼻子。我们应该全市动员，坚定信念，大打一场旷日持久的工业化攻坚战。
一是实施项目支撑战略。大打项目总体战，是扩大工业总量，推进工业化进程的根本途径。我们要依托资源上项目，对矿产资源和生物资源进行精深加工，延伸产业链条，并利用风能和光能的独特优势，发展清洁能源，实现资源的立体开发。依托企业扩项目，通过改造扩大现有企业，打造工业旗舰，实现体量扩张。接长链条上项目，围绕骨干企业搞好上下游产品配套，形成以骨干企业为核心的产业集群。依托科技上项目，采取拿来主义的办法，使科研成果产业化。招商引资上项目，利用外埠资金、人才、技术等要素发展我市工业，特别要面向周边国家和地区以及东南沿海发达省份，搞好主题园区招商，提高招商效率。无中生有上项目，摈弃唯资源上项目的旧观念，树立依托资源上项目、跳出资源上
10 项目两条腿走路的新观念，走无中生有创新发展之路，广辟工业发展项目源。
二是实施集群发展战略。改变分散布局、重复布局、各自为战的做法，走工业发展园区化、园区发展产业化、产业发展集群化、集群发展特色化的路子，逐步实施同业集中，培育壮大骨干企业，着力接长产业链条，完善服务配套功能，破除发展要素制约，创新管理体制机制，实现产业的集群发展和总量的快速扩张。同时，实施集群发展梯队战略，对有潜力有前景的企业采取积极扶持政策，注重培育骨干企业，围绕骨干企业的配套发展，努力打造新的集群。
三是实施结构优化战略。鉴于我市经济总量小的具体实际，应该实施增量调整的发展战略。一方面要抓好传统产业改造升级，将现代技术植入传统产业，提高企业装备水平，改进企业生产工艺，降低单位生产能耗，提高产品技术含量，增强市场竞争能力。另一方面要大力发展战略新兴产业，从我市具体实际出发，积极发展新能源电器产业、节能环保产业、新能源产业、先进装备制造业、新材料产业和生物工程产业等，着力提高战略新兴产业比重。另外还要积极扶持高新技术企业，努力扩大高新技术企业的总量，提高高新技术企业创新能力。
四是实施科技提升战略。针对我市科技资源少的实际，学习借鉴山东东营的发展经验，走产学研相结合的路子，规
11 模以上企业都要与大专院校、科研单位结对子，骨干企业都要建立技术研发机构，每个产业集群都要建立一个公共研发服务平台，为产业发展提供技术支持。大力引进国内外高端人才和研发团队，积极培育企业实用技术人才，为加快企业发展提供技术人才保障。着力加强企业家队伍建设，我市工业发展缺资金、缺技术、缺人才，但最缺的还是企业家，有了合格的企业家，资金、技术、人才他都能运筹得来。我们应该多措并举抓好企业家队伍建设，努力提高他们的战略思维能力和现代管理水平，打造朝阳工业发展的领军团队。
五是实施扶小育大战略。采取梯队管理办理，实施鼓励扶持政策，引导企业小升规、规升大，有条件的大企业组建企业集团，打造行业发展旗舰。特别要鼓励民营经济加快发展，形成朝商崛起的生动局面。目前，规模以上民营工业占全市规模以上工业的94.1%，民营企业已成为我市工业的主力军，朝阳工业发展的希望在民营、活力在民间、动力在民资，但改革开放30多年来，市委市政府从未召开民营经济发展大会，为了激发民营经济活力，激活民间资本投资，激扬民间创业热情，激励民营企业发展，建议市委市政府适时召开全市民营经济发展大会。
三、关于第三产业
（一）基本情况
12 随着产业结构调整步伐的加快，我市服务业也有了较快发展，到2013年，服务业市场主体发展到96745户，从业人员28.3万人。实现增加值284.5亿元，同比增长7.4%。全社会消费品零售总额实现335亿元，同比增长13.8%，增速列全省第二位。其中，限额以上批零住餐业407户，规模以上民营服务企业197户，房地产开发企业184户。
（二）存在问题
我市第三产业的问题是旧而散，即传统业态多，集聚程度低。具体表现：一是经济总量小。尽管我市服务业增加值已达284.5亿元，占GDP 比重比上年略有提高（提高0.2个百分点），但与全省（38.5%）、全国（44.6%，首次超过二产）相比，还有很大差距。二是结构层次低。突出表现为传统服务业多，现代服务业少；生活性服务业多，生产性服务业少；低层次服务业多，高层次服务业少。三是集聚速度慢。尽管按照“1+2”的要求，我市率先完成了22个服务业集聚区的规划，但是建设速度不快，产业集聚较慢，多数没有形成应有的规模。四是高端人才少。我市服务行业尤其是现代服务业缺乏高端管理和技术人才，特别是缺少精通现代物流、电子商务、服务外包、信息服务、位臵服务等领军型人才，在一定程度上制约了高端服务业的发展。
（三）发展建议
13 与发达地区相比，我市服务业确有很大差距。但差距就是潜力。由于服务业的性质所决定，它是为生产生活服务的产业，也是新兴业态不断涌现的产业，既受制于生产生活的需求，也反作用于生产生活的提升；既可以为本地生产生活服务，也可不囿于地域限制为外埠生产生活服务。随着城镇化进程的不断加快、生产的不断发展和生活水平的不断提高，对服务业的多样化需求会越来越旺盛，我市服务业有着广阔的发展前景。
一是着力集聚发展。实行集聚发展有利于优化产业布局，加强统一管理，提升服务功能，实现规模效益。青岛的金融一条街集聚了国内外近80户金融机构，深圳平湖物流园占地近5000亩，集聚了3万多商家，大型物流公司就有25个。我们要按照“1+2”服务业集聚区建设规划要求，加快22个服务业集聚区建设步伐，像抓工业产业集群那样抓服务业集聚区建设，尽快实现产业集聚、规模扩充和服务品牌与功能的提升效应。
二是大力引进项目。服务业的项目建设要坚持民资外资一起上，尤其要注重引进域外乃至国外投资的服务业大项目、高端项目、牵动力强的项目，通过引进项目实现“五带”，即带资金、带技术、带人才、带管理、带市场，弥补我市发展要素缺乏、现代服务业缺位、高端人才缺少的不足。
14 三是突出发展重点。优化服务业结构也要坚持增量调整的方针，在注重提升传统服务业的同时，突出现代服务业、生产服务业、新兴服务业的发展。从我市实际出发，今后要突出抓好以下产业：金融业要把引进域外金融机构作为快速做大的主要路径，特别要把引进股份制银行和城商行分行作为重点，通过政策吸引实现外埠金融机构在我市的集聚，为经济快速发展提供融资保障；文化旅游业要依托我市优势资源，倾力打造几个国内著名、世界知名的旅游品牌，尽快把我市建设成为旅游目的地城市；房地产业要以“5+1”新城建设、保障房建设、棚户区和城中村、城郊村、重点镇改造为牵动，推动房地产业持续健康发展；现代物流业要围绕我市资源、产业和产品优势，建设现代物流园区，打造区域产品集散地，并做好工业企业主辅分离；电子商务业要大力引进和努力培育电商企业，加快矿产品市场、农产品市场和其他各类大型市场电子交易平台建设，积极引导大型零售企业建设网上商城。同时，通过产业带动和政策引导，加快发展技术研发、电子信息、中介服务等生产型服务业和养老服务、社区服务、健康服务等生活型服务业。
四是破除体制约束。服务业产业门类广，涉及部门多，目前我市在产业规划、项目建设、统计工作等诸多方面，还都存在着不够理顺甚至掣肘的现象，为了理顺管理体制，形成发展合力，市、县两级政府都应设立服务业发展综合协调
15 机构，建立联席会议或办公会议制度，做到统一规划、统一协调、统一调度，以推进我市服务业快速健康发展。
五是加快人才建设。当服务业发展到一定层次以后，人才的重要性就会凸显。我们应该大力实施服务业人才内培外引战略，通过制定和完善优惠政策，鼓励企业引进各类服务业高端人才。人社部门要加大对服务企业从业人员的培训力度，提高服务企业的人员素质。我市大中专学校和职教中心要根据服务业产业发展需求调整专业设臵，量身定制人才培养计划，为服务业发展培养更多急需人才。
市委政研室
2014年4月14日